新時(shí)期基層衡器檢定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
時(shí)間：2015-08-11 09:53:53 作者：qicheheng
新時(shí)期基層衡器檢定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和展研究
一、概況
基層衡器檢定機(jī)構(gòu)是我國(guó)量值傳遞體系中最基層的部門，一般成立于二十世紀(jì)70年代，隨著科技的快速進(jìn)步和衡器行業(yè)的發(fā)展，基層衡器檢定機(jī)構(gòu)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)計(jì)量的公正公平提供了重要的技術(shù)支撐，也為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。質(zhì)檢系統(tǒng)發(fā)展到今天，面對(duì)著國(guó)家機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革的大環(huán)境，作為最小的一個(gè)分支——基層衡器檢定機(jī)構(gòu)，如何在新時(shí)期改革浪潮中求得自身的不斷發(fā)展，是值得我們深思的一個(gè)問(wèn)題。
二、新時(shí)期基層衡器檢定機(jī)構(gòu)面臨的形式和存在的問(wèn)題
當(dāng)前，隨著我國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的不斷深人和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)將是市場(chǎng)化、國(guó)際化、高效化，機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈�；鶎雍馄鳈z定機(jī)構(gòu)特別是縣一級(jí)計(jì)量機(jī)構(gòu)在日益壯大的大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)面前，更顯人單勢(shì)薄，舉步維艱，在夾縫中求生存，形勢(shì)不容樂(lè)觀。目前，基層衡器檢定機(jī)構(gòu)很多是作為計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門或者叫一個(gè)科室，一部分是作為一個(gè)獨(dú)立的法人單位，縣區(qū)的衡器管理機(jī)構(gòu)以獨(dú)立法人形式的居多。但不管是一個(gè)部門還是獨(dú)立的法人單位，都普遍存在著檢定項(xiàng)目單一、裝備水平落后、人員素質(zhì)低及結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，這些嚴(yán)重制約著衡器檢定事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)管理體制制約著基層衡器檢定機(jī)構(gòu)自主發(fā)展。基層衡器檢定機(jī)構(gòu)雖然在形式上具備獨(dú)立法人資格，但實(shí)際上沒(méi)有獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)。項(xiàng)目籌建、人員進(jìn)出都需要上級(jí)管理部門決定，工作機(jī)制的限制，加上很多是差額單位性質(zhì)，在這樣的體制下，人浮于事現(xiàn)象普遍存在，檢定人員逐漸養(yǎng)成了懶散的工作習(xí)慣。近些年，隨著事業(yè)單位招聘考試制度的完善，有些機(jī)構(gòu)招聘了一些大學(xué)生，為基層檢定機(jī)構(gòu)注入了新鮮血液。雖然近幾年管理機(jī)制不斷改革，但改革力度相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然明顯滯后。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱基層衡器檢定機(jī)構(gòu)由于缺乏資金投入，普遍存在設(shè)備少且落后、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地不足、開(kāi)展檢定項(xiàng)目少以及長(zhǎng)期以來(lái)低水平的投入只能帶來(lái)低檔次的設(shè)備，因此客觀上檢定人員只能日復(fù)一日地重復(fù)簡(jiǎn)單的技術(shù)勞動(dòng)，長(zhǎng)期在這種環(huán)境中工作不可能培養(yǎng)出高層次的專業(yè)技術(shù)人才。
(1)地方政府投入少首先，各級(jí)地方政府和相關(guān)部門對(duì)衡器檢定部門的重要性認(rèn)識(shí)不足，衡器部門作為質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)一個(gè)小分支與特種設(shè)備、質(zhì)量檢驗(yàn)等相比，經(jīng)濟(jì)收入少，項(xiàng)目單一，地方政府和上級(jí)部門不重視，項(xiàng)目扶持資金也不多，因此多年來(lái)形成了衡器部門的弱勢(shì)地位。其次，雖然近幾年政府加大了對(duì)衡器檢定機(jī)構(gòu)的投入，地方衡器檢定機(jī)構(gòu)也千方百計(jì)地籌措資金，努力解決和改善檢測(cè)環(huán)境條件和設(shè)備，但還是捉襟見(jiàn)肘、力不從心，以現(xiàn)有的條件和投入很難從根本上解決技術(shù)機(jī)構(gòu)所存在的問(wèn)題。基層衡器檢定機(jī)構(gòu)承檢項(xiàng)目少，檢定項(xiàng)目又單一，由于資金投入不足，檢定設(shè)備又落后，特別是檢定大型電子汽車衡的檢衡車缺乏，很多基層衡器檢定機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收入主要靠大型衡器，但是由于資金有限，大部分單位(尤其是縣區(qū)機(jī)構(gòu))根本買不起檢衡車，發(fā)展資金嚴(yán)重不足。
(2)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)施差近2O年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)每年高速增長(zhǎng)，新技術(shù)和新設(shè)備不斷應(yīng)用到生產(chǎn)中，要求計(jì)量檢定設(shè)備更新的速度也越來(lái)越快。但是，許多基層衡器檢定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱、起點(diǎn)低，有些設(shè)備嚴(yán)重老化，因資金問(wèn)題，多年來(lái)沒(méi)有設(shè)備更新，相比其他行業(yè)實(shí)驗(yàn)室，儀器設(shè)備已逐漸老化甚至被淘汰，許多技術(shù)裝備已逐漸不能適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)快速更新對(duì)檢測(cè)方法的要求。主要表現(xiàn)在一是砝碼數(shù)量不足。有的檢定機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)砝碼只有十幾噸，而行政區(qū)內(nèi)需要檢定的幾十噸甚至一百噸以上的電子汽車衡就有幾十臺(tái)。按檢定規(guī)程規(guī)定，當(dāng)檢定到等于或大于50％最大秤量時(shí)可用替代法，檢定lOOt汽車衡最少需要50t標(biāo)準(zhǔn)砝碼；二是砝碼的種類不全。在檢定衡器準(zhǔn)確度和靈敏度時(shí)，應(yīng)備有測(cè)試誤差用的“允差砝碼”。有的檢定部門沒(méi)有配備允差砝碼，檢定中采用估算的辦法，直接影響到檢定結(jié)果的準(zhǔn)確性；三是檢定中標(biāo)準(zhǔn)器攜帶不足不全。有的檢定人員礙于交通運(yùn)輸工具的限制，沒(méi)有帶足標(biāo)準(zhǔn)器。如只帶一個(gè)20kg的砝碼，卻用以檢定lO00kg的臺(tái)秤。只帶一個(gè)2kg的增砣，卻用以檢定lOkg的案秤，更談不上帶允差砝碼了，致使檢定的秤達(dá)不到實(shí)際使用秤量。檢測(cè)手段落后致使承檢能力、服務(wù)能力、應(yīng)變能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力都不同程度地受到限制，已不能滿足政府行政部門和企業(yè)的需要。
(3)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)跟不上實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件相對(duì)較差，設(shè)備精度低，不能滿足新時(shí)期快速檢測(cè)的需要。很多衡器檢定機(jī)構(gòu)名義上屬于全額撥款單位，實(shí)際上還是自己掙夠錢才能夠花，而有些縣級(jí)單位能夠滿足職工工資待遇就不錯(cuò)了，根本沒(méi)有多余的資金購(gòu)買其他設(shè)備，因此自身沒(méi)有能力進(jìn)行設(shè)備更新和環(huán)境改善，技術(shù)手段不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及檢測(cè)工作的需要。
(三)人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)不合理一是基層衡器檢定機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)綜合能力低下，老齡化現(xiàn)象造成技術(shù)力量青黃不接。有些檢定機(jī)構(gòu)幾十年不進(jìn)新人，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化層次不高，對(duì)電腦操作不熟練。檢定人員大部分非專業(yè)出生，專業(yè)理論知識(shí)欠缺，不能很好的將理論與實(shí)踐結(jié)合。管理水平和操作水平不能滿足于新形勢(shì)下檢測(cè)工作的需要；
二是檢定人員對(duì)事業(yè)缺乏危機(jī)感和緊迫感，工作中等、靠思想嚴(yán)重。檢定人員的工作主動(dòng)性積極性不高，重收費(fèi)輕服務(wù)思想嚴(yán)重。思想保守，觀念落后，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位體制使部分檢定人員形成了安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的坐等送檢的不良工作習(xí)慣；三是高素質(zhì)的人才少，引不進(jìn)、留不住，許多高素質(zhì)的專家級(jí)人才向國(guó)家中心和省所集中�；鶎訖z定機(jī)構(gòu)編制不足，多年沒(méi)有新進(jìn)人員，很多專業(yè)出現(xiàn)人才斷層。檢定人員將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的匱乏、斷層，造成后繼無(wú)人。尤其是縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)將更加難以生存；四是技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。
三、對(duì)策
(一)加強(qiáng)地方政府在經(jīng)濟(jì)方面的投入力度《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第2014版，第一章總則中的第四條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將計(jì)量工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。”指出了縣級(jí)測(cè)試機(jī)構(gòu)要發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新必須依靠地方人民政府，大力求助人民政府，人民政府是基層計(jì)量測(cè)試機(jī)構(gòu)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。就各衡器檢定部門來(lái)說(shuō)，電子汽車衡是衡器部門的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，增加檢定大型電子汽車衡的檢衡車是當(dāng)務(wù)之急；其次，必須購(gòu)人大量的必備砝碼及大噸位的砝碼來(lái)滿足工作需要。具體工作可以派專業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)帶頭人，在本行政區(qū)域內(nèi)大量考查調(diào)研形成可行性報(bào)告，求助于當(dāng)?shù)厝嗣裾诮?jīng)濟(jì)方面和人才方面給予大力支持，這是解決當(dāng)前基層衡器檢定機(jī)構(gòu)問(wèn)題的根本所在。
(二)加強(qiáng)基層衡器檢定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
(1)加大衡器檢定機(jī)構(gòu)設(shè)備投入。通過(guò)“挖潛、建標(biāo)、增添設(shè)備”等措施，加快設(shè)備更新、項(xiàng)目建設(shè)、改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件。更新、配置儀器設(shè)備。檢測(cè)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性須先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和高質(zhì)量的專業(yè)人員來(lái)保障，人才的提升和設(shè)備的更新是檢定機(jī)構(gòu)長(zhǎng)足發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就當(dāng)前基層衡器檢定機(jī)構(gòu)而言，增強(qiáng)技術(shù)力量，提高技術(shù)水平和實(shí)驗(yàn)室管理水平是提升檢定機(jī)構(gòu)綜合能力的有效途徑。
(2)增強(qiáng)人員素質(zhì)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度。人員的綜合素質(zhì)的提高是計(jì)量檢定測(cè)試機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵。一是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，外聘高精技術(shù)人才，充實(shí)到檢測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍中去，發(fā)揮傳幫帶作用，推動(dòng)整體檢測(cè)水平的提高；二是開(kāi)展崗位技能比武，通過(guò)技能比武活動(dòng)不僅可以帶動(dòng)人員的學(xué)習(xí)的積極性，還讓參與發(fā)現(xiàn)自己的不足與差距；三是加強(qiáng)同行之間的交流與合作，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，把人員送到專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)；四是請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)專家到單位授課，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看設(shè)備、檢測(cè)過(guò)程和管理體系等方式提出工作中存在的不足和建議；五是建立激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)復(fù)合型的專業(yè)技術(shù)人員，每年不定期和上級(jí)或本系統(tǒng)更高一級(jí)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)大量送出人員去進(jìn)修學(xué)習(xí)，努力提高計(jì)量檢定技術(shù)人員的專業(yè)水平，力爭(zhēng)人人都是技術(shù)骨干，建立起高起點(diǎn)的適合于本行政區(qū)域的實(shí)驗(yàn)室和自己的復(fù)合型的專業(yè)檢定隊(duì)伍，建立適合于本行政區(qū)域的檢定項(xiàng)目。
(3)嚴(yán)格基層衡器檢定機(jī)構(gòu)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核，對(duì)在建和新申請(qǐng)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照J(rèn)JF1033—2012量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》的條款對(duì)其嚴(yán)格審查，對(duì)不符合的項(xiàng)目或需要整改的項(xiàng)目一一指出。整改完畢后方通過(guò)考核。同時(shí)，在考核過(guò)程中，邀請(qǐng)檢測(cè)專家，對(duì)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢定工作進(jìn)行實(shí)地輔導(dǎo)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)操作演示，解答基層檢定人員的問(wèn)題和困惑，使基層檢定人員加深了對(duì)檢定規(guī)程的理解和應(yīng)用，進(jìn)一步提高了基層衡器檢定機(jī)構(gòu)檢定人員的素質(zhì)和水平。
(三)創(chuàng)新管理模式能者上，庸者下，竟聘上崗，雙向選人的用人機(jī)制可以激勵(lì)職工干事創(chuàng)業(yè)的精神。逐步完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的人員要大力獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、敷衍了事的、工作態(tài)度差的人員要進(jìn)行懲罰，打破平均主義思想，創(chuàng)新分配機(jī)制，消除慵懶思想。
(四)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力。衡器檢定機(jī)構(gòu)要發(fā)展壯大，增收是關(guān)鍵。把握地方特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，依托地方政府和各級(jí)部門，取得自身發(fā)展�？梢愿鶕�(jù)本地企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性的采取多種方式服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，增加收入，發(fā)展自己。充分利用地方政府和各級(jí)部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大經(jīng)濟(jì)的需求，通過(guò)服務(wù)大局，積極為區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的計(jì)量支持、科技創(chuàng)新支持等方式，不斷爭(zhēng)取財(cái)政、總局、省局、科技廳等多方資金扶持，把握機(jī)遇，發(fā)展自己，提升水平。利用自己的檢定測(cè)試資質(zhì)與當(dāng)?shù)責(zé)o資質(zhì)但有實(shí)驗(yàn)室資源企業(yè)建立合作關(guān)系，或者充分利用基層的辦公場(chǎng)所與上一級(jí)有資質(zhì)的技術(shù)測(cè)試機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，這樣既可問(wèn)接提高檢測(cè)能力又爭(zhēng)取更多的客戶資源，更重要的是滿足了當(dāng)?shù)貜V大客戶的需求也能給基層測(cè)試機(jī)構(gòu)帶來(lái)了更多的經(jīng)濟(jì)效益�；鶎訙y(cè)試機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)自身在基層與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)關(guān)系較密切，距離近且檢測(cè)成本低這一優(yōu)勢(shì)應(yīng)為當(dāng)?shù)乜蛻籼峁┏Ｒ?guī)項(xiàng)目的檢定校準(zhǔn)服務(wù)，應(yīng)與上一級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系�；鶎訙y(cè)試機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷手段去爭(zhēng)取客戶，如建立客戶檔案、指定客戶服務(wù)代表等，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)留住為客戶提供現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、加急服務(wù)、代送檢及上門收發(fā)儀器等措施滿足客戶的需要，從細(xì)節(jié)做起讓客戶滿意。衡器檢定機(jī)構(gòu)可以制定“衡檢110”服務(wù)應(yīng)急方案，24小時(shí)為企業(yè)提供服務(wù)。為及時(shí)快速地為企業(yè)排憂解難，24小時(shí)提供維修、調(diào)試服務(wù)，做到四個(gè)保證，即保證專人負(fù)責(zé)、保證及時(shí)到位、保證車輛運(yùn)輸、保證服務(wù)質(zhì)量。
(五)把握企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇，依托大型企業(yè)和科研單位平臺(tái)，取得自身發(fā)展。積極爭(zhēng)取與企業(yè)特別是大型企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、發(fā)展協(xié)議，與企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)與衡器共同發(fā)展。要本著嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度幫扶企業(yè)，為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)。要充分利用資源，服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；通過(guò)衡器檢定工作為企業(yè)分析生產(chǎn)中存在的問(wèn)題；利用技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審查細(xì)則的熟悉，為企業(yè)指出生產(chǎn)中存在的不足；利用豐富的技術(shù)資源為企業(yè)提供必要的技術(shù)資料；通過(guò)過(guò)硬的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得企業(yè)信任和好評(píng)，發(fā)展自己，也為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。同時(shí)，要充分利用大型企業(yè)人力、物力資源，加強(qiáng)與其他計(jì)量部門、科研單位及大專院校的聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，積極提升基層衡器檢定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和技術(shù)人員的技術(shù)水平。大膽地利用自己的檢定測(cè)試資質(zhì)與當(dāng)?shù)責(zé)o資質(zhì)但有實(shí)驗(yàn)室資源企業(yè)建立合作關(guān)系，或者充分利用基層的辦公場(chǎng)所與上一級(jí)有資質(zhì)的技術(shù)測(cè)試機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，這樣既可間接提高檢測(cè)能力，又爭(zhēng)取更多的客戶資源更重要的是滿足了當(dāng)?shù)貜V大客戶的需求也能給基層測(cè)試機(jī)構(gòu)帶來(lái)了更多的經(jīng)濟(jì)效益。例如我們可以與大學(xué)或計(jì)算機(jī)學(xué)校共同開(kāi)發(fā)計(jì)量器具信息管理平臺(tái)這樣的管理系統(tǒng)，不僅可以提高工作效率，還可以為單位提高經(jīng)濟(jì)收入，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
四、結(jié)束語(yǔ)
只要縣級(jí)計(jì)量檢定測(cè)試硬件軟件都建設(shè)完善，專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平提高，就一定能保證本縣級(jí)區(qū)域計(jì)量的要求，滿足企業(yè)的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，相應(yīng)的也能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，也能推動(dòng)計(jì)量檢定測(cè)試機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，更能滿足本縣級(jí)區(qū)域的要求。使我們的計(jì)量檢定測(cè)試機(jī)構(gòu)真正服務(wù)于企業(yè)服務(wù)于人民。
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